金ぴか時代——設計されなかった権力

一　新たな戦線

前の篇の末尾で述べたように、種族という軸が南部の高壁に封じ込められた後、同一の未兌換の約束が新たな戦線で再び爆発することになる。一八八一年から一八九七年のあいだ、この構が経験したのは、その新しい戦線——階級と経済的権力をめぐる戦線——の始まりだった。

表面上、この時期の大統領史はしばしば凡庸な大統領の連続劇として描かれる。ガーフィールドは就任後まもなく暗殺され、アーサーは改革を断行し、クリーブランドの二任期はベンジャミン・ハリソンで中断された。しかし個人の能力だけを見ても、この時期の本当の構造は見えない。問題の根は二つの同時進行する事態にある。第一に、連邦政治の重心が議会、とりわけ委員会化・分散化した議会体制にあった。第二に、そしてより深く——鉄道、トラスト、大企業とウォール街の金融ネットワークが、市場・運賃・雇用・信用状態を左右できる新型の権力中枢を迅速に形成しつつあった。

この第二の事態の性質を見抜くことが、この篇の主題を把握するための鍵だ。この構はもともと政治的権力の分割と制衡のために設計された。三権分立も連邦制も、政治権力がいかにして特定の人物や機関に独占されないかを処理するものだった。しかし集中した私的経済権力のためには、ほとんど何の準備もなかった。一企業が全国の精油量の九割を支配し、一つの鉄道網が数百万農民の運賃と販路を決定し、一私的金融財団が危機時に国庫を支えうる時——憲法の原初設計がまったく予設しなかった種類の支配力が、この構の傍らに静かに育っていた。

二　文官制度改革

この時代の第一の重要事件は、一つの暗殺が触媒となった改革だった。一八八一年七月二日、ガーフィールドはポストを求めて拒否された精神錯乱の男に撃たれ、九月十九日に死亡した。凶手が失意の求職者だったという事実は、官職を党派的報酬として扱うことの是非という長年の議論を、政治的緊急事態に変えた。

一八八三年一月、アーサーがペンドルトン文官改革法に署名した。この法は能力主義に基づく連邦任用制度を確立し、対象職に競争試験を要求し、政治的理由による解雇・降格を禁じた。施行当初は連邦の一三万二千の職のうちわずか十分の一を対象としたにすぎない——制度転換の始まりであって、猟官制の即時終結ではなかった。しかしこの小さな始まりは、後のプログレッシブ時代に必要となる専門的行政機器の端緒として、この時代を振り返る時に見落とせない一点だ。

三　工業資本の台頭と設計外の権力

鉄道はこの時期もっとも典型的な権力集中の形態だった。内戦後の鉄道はほぼ私有で規制なく、サービス提供地域で自然独占を形成した。大口顧客へのリベート、地域別差別運賃——これらは小口の農民に特に不利に働いた。一八九〇年前後には、鉄道網は市場・資本・地域政治を深く縫い合わせ、同年の国勢調査が「辺境の終焉」を宣言した。鉄道はもはや交通手段ではなく、領土・資本市場・移民流動・農産物販売を一つの全国空間に統合する基盤インフラだった。

スタンダード・オイルはトラストの定義的事例だ。一八八二年に設立された信託では、株主が各社の株式を九名の受託人に譲渡し、すべての利益を集約して受託人が分配と役員選任を決定——複数の表面上分散した企業が単一の意志で動く仕組みだ。一八八〇年代後半には全米の精油業務の九割前後を支配した。金融の集中も並行した。一八九五年、クリーブランド政府が金本位制防衛に危機を迎えた時、連邦はモルガン率いる私的銀行財団と協定を結んで金準備の回復を図らざるをえなかった——国家の財政的信用を私的金融寡頭に支えてもらう必要が生じた時、事実上誰が「制度的重要性」を持つかは自明だった。

これらの巨大企業家についての現代的評価は「強盗資本家か産業英雄か」という二元の道徳的ラベルでは足りない。彼らは確かに規模化・垂直統合・資本組織を通じて近代化を推進した。しかし同時に、国家規制が未成熟な時期に、法律・関税・補助金・輸送体系・会社法の抜け穴から最大限に受益した勝者でもある。英雄でも略奪者でもない——ただ、彼らが掌握した種類の権力は、この構の憲法設計に対応する制衡機制をまったく持たないものだった。

四　押し挟まれた人々——労働者、移民、農民

新しい権力の裏面は、押し挟まれた人々の出現だった。労働騎士団は一八八六〜八七年の最盛期に会員が百万近くに達し、五千六百余の都市に分布した。農民同盟からポピュリスト党へと発展した農業政治の組織化軌跡は明確だ——一八九二年の人民党綱領は、自由銀貨鋳造、累進所得税、鉄道の国有・公営を要求し、農業と労働の利益は一体だと宣言した。鉄道の運賃・農産物価格の低迷・緊縮通貨による固定債務の重圧——これらの実感が、後の銀貨自由鋳造とポピュリズムの社会的基盤を形成した。

移民は別の圧迫の軸だった。一八九〇年、外国生まれ人口の割合は十四・八パーセントという十九世紀後期の最高水準に達した。しかもこの年を分水嶺として、移民の出身構造が転換した——それ以前の移民が主に北欧・西欧出身だったのに対し、以降は東欧・南欧出身が六割以上を占めた。都市工業が新たな労働力を必要としながら、ネイティビズムの反発が同時に高まった。

五　労使衝突と連邦の介入

一八八六年五月四日のヘイマーケット事件は、八時間労働制を求める集会で爆弾が炸裂し、警官七名を含む死傷者が出た。八名の無政府主義者が裁かれ有罪となったが、実際の投弾者は特定されなかった。一八九三年にイリノイ州知事アルトゲルドが生存者を恩赦し、裁判の手続きを厳しく批判した。修正史学は当時の無政府主義的暴力的言説と組織網の存在を過度に軽視することを戒めるが、それでもこの事件を司法正義が実現した物語として単純化することはできない。

一八九四年のプルマン罷工は連邦政府を労使戦場の中央に引き込んだ。鉄道管理者協会が郵便車両にプルマン車両を意図的に連結したため、罷工は連邦郵便と州際通商の妨害と解釈された。連邦法院は禁止命令を発し、クリーブランド政府はイリノイ州知事を迂回して数千の連邦軍と法執行官をシカゴ地区に派遣した。衝突で約三十名が死亡したとされる（各種史料で数字に差異がある）。

ここに最も重要な構造的示唆がある。国家が労使紛争において中立的な第三者であるという想定は、この時期には自動的に成立しなかった。罷工が郵便・州際通商・公共秩序の妨害として再コード化されると、連邦の介入は秩序の維持として機能し、その秩序は資本が必要とする秩序——工場が動き、鉄道が走り、代替労働者が入場できる秩序——と一致した。国家が経済紛争を処理する時、その「中立」が実際にどちらの側に落ちるかは、紛争の再コード化の仕方によって決まった。

六　初期規制と制度の錯配

一八八七年の州際通商法はICCを設立し、鉄道を最初の連邦継続規制産業にした。この法は運賃の公正・合理性を要求し、リベート・差別的扱い・談合を禁じたが、実際の有効性は限定的だった。一八九〇年施行のシャーマン反トラスト法は、州際通商を制限するトラスト形態の契約・結合・共謀を違法とした最初の連邦法だ。しかしこの法は直ちに司法の限縮に遭った——一八九五年の合衆国対ナイト事件で、最高裁は製造を商業から区別し、製造業の独占は州際商業そのものではないと判示し、連邦反トラストの射程を著しく縮小した。

象徴的意義において、シャーマン法は重大だ——連邦がトラストと独占を立法対象とすると初めて明言した。しかし操作的水準では最初期に極めて限定的で、しばしば資本ではなく組合に対して用いられた——一八九四年のデブス事件の禁令政治がこの傾向を広く知らしめた。国家が経済集中に対抗するために最初に創り出した道具は、自動的には資本に落ちなかった——むしろ先に労働者に落ちた。これが錯配の本質だ。この構の最も成熟した制衡道具は政治紛争のために設計されており、経済権力の集中に向き合った時、それらの道具はうまく嚙み合わなかった。

七　排華法——境界余項の新形態

階級という経済的新軸の傍らで、古くからの境界余項も新しい法的面を纏って再び現れた。一八八二年の排華法は、連邦移民制限の最初の重要な法律だ。十年間、華人労務者の来米を停止し、すでに来ている者も合法的に残留できなくなり、裁判所は華人を市民とすることを禁じた。一八八八年のスコット法が合法的居住者の再入国を困難にし、一八九二年のギアリー法が排除を十年延長し、一九〇二年には永続化された。

現代学術界の位置づけは明確だ——これは一般的な移民管理細則ではなく、最初の連邦レベルの系統的排除法であり、特定民族・職業グループを標的として政治的共同体から締め出した。前の篇で南部の高壁に封じ込められた人種という軸が、ここでは西海岸で、新しい法的顔をもって再び現れた。

この二つの軸が同時に活性化していることは、余項の一つの特質を示す。余項はリストを作って一つずつ解決できるものではない。種族という軸が南部で最も激しく燃えていた時、性別という軸はまだ沈黙し、種族という軸が南部の高壁に押し込められると、別の形で西海岸に現れ、同時に階級という経済的新軸が別の方向から台頭してきた。一つの軸を押さえれば別の軸が出てくる——同じ軸でも、一か所で押さえれば別の場所で別の顔をして現れる。余項は多面的すぎて、ある軸・ある場所への対処が全体を解決することはない。

八　結語

金ぴか時代の十数年をこの系列に戻せば、最も記憶すべき判断は一つだ——設計されなかった権力が台頭した。この構の原初設計は政治的権力の分割と制衡のためのもので、集中した私的経済権力に対してはほとんど準備がなかった。まさにこの十数年において、鉄道・トラスト・金融の集中が、市場・運賃・雇用・信用を左右できる支配力——憲法の原初設計が予設しなかった権力——を構成した。

この新しい権力に直面した時、この構の反応は「錯配」と正確に言い表すのが最も適切だ。最も成熟した道具——任命、立法、連邦と州の権限、秩序の維持——はすべて政治紛争のために設計されており、経済権力を対象化しようとした最初の試みは規則が曖昧で、機関が幼稚で、司法の限縮に遭い、組合への反用さえされた。労使衝突が激化した時、連邦は強烈に介入できたが、その介入の仕方——禁令と軍警——は秩序と資本の側に立って秩序を維持するものであり、居中調停ではなかった。

古い境界余項も消えていなかった。排華法が証明したように、奴隷制という前段階の境界余項が終わっても、特定グループを政治的共同体から排除する機制は新しい法的顔をもって再び現れた。余項は一か所で押さえられても他の場所で沈黙しない。これもまた、不可閉合の別の体現だ。

次に登場するのは、この構が新しい権力に正面から応答し始める段階だ。一つの対外戦争がこの国を初めて大規模に海外へと押し出し、経済権力の触角を国境の外へと伸ばす一方、暗殺によって就任した副大統領は前例のない姿勢でその巨頭たちに正面から挑む。それがマッキンリーとセオドア・ルーズベルトの物語だ。