グラントとヘイズ——包摂され、そして押し戻される
約束は憲法に刻まれた。しかし刻まれた約束は、履行された約束ではなかった。
一 包摂と押し戻し
一八六九年のグラント就任から一八七七年のヘイズの任期終了まで、この構が経験したのは、もっとも深い余項をいったん核心へと引き入れ、そして再び周縁へと押し戻す過程だった。二つのことがともに真実として起きた。第一に、修正第十五条が黒人男性の選挙権を憲法に書き込み、南部には大規模な黒人参政が現れた。黒人有権者、黒人州議員、黒人連邦議員——それらは初めて一定の規模でこの国の政治に参入した。第二に、この包摂は組織的な白人暴力によって、州レベルの「救済」運動によって、最高裁の連邦権限縮小によって、そして一つの政治取引によって、急速に掘り崩された。
この抛物線の頂点は、修正第十五条と南部の黒人大規模参政が重なる数年間に落ちる。理解すべき核心は、それが頂点であると同時に下降の始まりだったということだ。しかし押し戻しは消滅ではなかった。修正第十五条は廃止されなかった。平等の約束は潜伏する憲法的義務として残り続けた——履行の面では空洞化されながらも、文字の上では消えることなく。
二 グラント——逆説的な人物
グラントは一八六八年の選挙で勝利した。南部の約五十万の黒人有権者の支持なしには、その勝利はなかった。彼は議会式の重建路線を受動的に執行した存在ではなかった。現代の研究が示すように、グラントはクー・クラックス・クランと白人の暴力が内戦の判決を覆しつつあることを真摯に憂慮し、連邦の立法、軍隊、司法を用いて新たに包摂された人々を守ろうとした。
一八七一年の南カロライナにおけるKKK摘発は、その象徴だ。グラントは九つの郡に緊急事態を宣言し、人身保護令状の停止を命じ、連邦官吏を送り込んで六百名以上を拘束させた。この取り締まりは一時的にKKKの恐怖活動を中断させ、一八七二年の選挙を相対的に公正なものとした。包摂された余項は、この構がそれを守ろうとし続ける限り守ることができた。重建の失敗は、包摂それ自体に先天的な欠陥があったからではない——その保護が継続されなかったからだ。
グラント政権の腐敗スキャンダルについては区別が必要だ。グラント本人は調査の対象となったことなく、私腹を肥やしてもいない。ただ彼の識人術の甘さと旧友への過度な忠誠心が、腐敗した人物を政府内に長く存在させた。腐敗があったことは事実だが、それを重建の本質として描く叙事は、黒人参政権の剥奪を「腐敗した政府の合理的な是正」として見せかけるための語りであり、その語りそのものが余項を周縁へ押し戻す武器だった。
三 修正第十五条——包摂の憲法的頂点
修正第十五条は一八七〇年に批准された。合衆国市民の選挙権は、人種、肌の色、または以前の隷属状態を理由に否定または剥奪されてはならない——この言葉は、南部の政治を真に書き改めた。一八七〇年代初頭、南部共和党はすでに南部の州政府を掌握し、黒人議員が州立法府に入り、一八七七年までに約二千人の黒人男性が地方・州・連邦の公職を担った。
しかしこの頂点は最初から限界を孕んでいた。修正第十五条が禁じたのは人種に基づく選挙権剥奪であり、すべての投票上の障壁ではなかった。この缺が後に識字テスト、祖父条項、人頭税として利用されることになる。表面上は人種中立でありながら、実質的に黒人を投票所から排除するこれらの装置は、修正第十五条の文言を迂回しながらその精神を空洞化した。文字上の包摂と現実上の排除が同時に存在できる——その可能性は、最高点に達した瞬間からすでに存在していた。
四 白人の反撃と連邦の応手
白人の反撃は暴徒的な無秩序ではなかった。それは政治的テロとしての、組織された暴力だった。KKKおよびその類似組織は、黒人の市民権と共和党の州政府を一体として打倒するために、殺傷、強姦、学校と教会の焼き討ちを組織的に行った。一八七三年のコルファックス虐殺では、少なくとも六十二人、高い推計では百五十人前後の黒人が白人民兵によって殺害された。
この暴力に対してグラントと議会は一八七〇・七一年の強制法を制定した。KKKを非合法化し、覆面での公道上の行動を犯罪とし、大統領に武力行使と人身保護令状の停止を授権したこの一連の法律は、一時的に機能した。だからこそ反宿命論が成立する——包摂の失敗は先天的な不可能性によるものではなく、保護を継続する意志が失われたことによるものだ。
五 司法の鈍化、経済危機、意志の衰退
保護を失わせた力は複数あり、それらは並立して機能した。第一に、最高裁の収縮。コルファックス虐殺から直接生まれた合衆国対クルックシャンク事件で、法院は修正第十四条が保護するのは州の行為に対してのみであり、私人の暴力には適用されないと判示した。黒人の被害者を保護する義務は、まさに彼らを保護する意志を持たない南部の法廷へと押し返された。
第二に、一八七三年の恐慌。鉄道投機と銀行危機に始まるこの長期不況は、北部の重建への関心を急速に低下させた。第三に、北部の政治的意志の衰退。多くの北部人は黒人の平等のために持続的な政治的・軍事的コストを払い続けることを望まなくなった。土地改革という経済的基盤なき政治的公民権は、この意志の喪失の前に脆かった。これら三つの力が合わさって、いったんは機能していた保護の体制を、一層ずつ崩していった。
六 一八七六年大選と一八七七年の妥協
一八七六年の大統領選挙は明確な勝者を生まなかった。民主党のティルデンは普通選挙票で優位に立ったが、フロリダ・ルイジアナ・サウスカロライナの選挙人票は係争となり、特別選挙委員会の裁定によってすべての係争票がヘイズに帰した。これが一八七七年の「妥協」である。
成文の協定が存在したかどうかは史学上争われるが、非公式の政治的取り決めの実質的結果は明確だ——ヘイズ政権は「地方自治」への転換を図り、サウスカロライナとルイジアナの州議会から連邦兵士を撤収した。南部の黒人共和党政権を守っていた最後の連邦軍が引き揚げた。ヘイズ自身は南部民主党指導者が黒人と白人共和党員の市民権・選挙権を保護すると期待していたが、その約束は直ちに反故にされた。撤兵後、黒人有権者の選挙権は急速な空洞化の段階に入った。
この逆説を見落としてはならない。前の篇で述べたように、選挙機制はこの構の自己修正ツールだった。しかし一八七七年において、同じ選挙機制が——争議ある大選の帰結が——平等の約束を放棄する通路となった。同一の機制が、余項を守る力にも、余項を手放す力にもなりうる。舞台上で何が演じられるかは、票と権力を握る人々が何を重んじるかによって決まる。
七 結語
グラントからヘイズへの十二年間で最も記憶すべきは、包摂と押し戻しという判断だ。両者はともに真実として起きた。包摂は真実だった——修正第十五条は黒人男性の選挙権を憲法に書き込み、グラント政権は一時的にではあれ、連邦の力を用いてその包摂を守ることができた。押し戻しも真実だった——白人の暴力、司法の限縮、経済危機、北部の意志の衰退、そして一つの政治取引が合わさって、この余項を再び政治的共同体の周縁へと押し返した。
しかし最も深い意味は別のところにある。この押し戻しは消滅ではなかった。修正第十五条は廃止されなかった。ハーラン判事の異議と同じく、その平等の文字は潜伏する憲法的義務として根本法に残り続けた。これは真の閉合ではない——余項は兌換されてもなく、かつ抹消されてもいない。宙吊りの状態に置かれた。約束は書かれている。現実はそれを空洞化した。その裂け目は、閉じられることなく、遠い未来において再び人の手に取られるのを待ち続けた。