トルーマンとアイゼンハワー——戦時を常態として鋳造する

一　戦時を常態に鋳造する

前篇の末尾で述べたとおり、ルーズベルトの後継者は数時間のうちに戦時国家を引き継ぎ、熱戦から冷戦への転換を主宰することになる。1945年から1961年までの十六年間に起きた最も重要な変化は、一言では冷戦の始まりと片づけられない。それは、この構が行政権の膨張と制衡の受容という長い弧のなかで、ついに決定的な一歩を踏み出した瞬間だった。

構造的な判断をあらかじめ示しておこう。1945年から1961年にかけて真に重要だったのは、冷戦が戦時の行政拡張——軍備の動員、情報機関の整備、外交・軍事における大統領の自由裁量——を半永久的な構造として固定したことである。1947年の国家安全保障法は、国家安全保障会議、中央情報局、統合参謀本部制度、独立した空軍を制度化した。翌1950年の国家安全保障会議文書第68号（NSC-68）は、封じ込めを地域限定の構想から全球的・長期的な戦略動員の青写真へと押し進めた。この構造についての学術的評価は長く二分されてきた——ソ連の圧力と核時代のリスクに対する必要な回応だとする見方と、憲政内部における行政権の持続的集中、市民的自由の収縮、そして平時における戦時体制の常態化をもたらしたとする見方である。

この判断をシリーズ全体の視座に置いたとき、その重みがはっきりする。前篇で見たように、第二次世界大戦はこの構の行政国家を空前の規模へと押し上げ、巨大な戦時の身体を育て上げた。そして今篇の最も核心的な論点は、この戦時の身体が戦争終結後に解体されなかったことにある。第十七篇を振り返れば、第一次世界大戦後、アメリカは迅速に常態への回帰に転じ、戦時の国家機構を大幅に縮小した。だが今回は違った。戦時に育まれた行政の身体は縮むどころか、冷戦によって国家安全保障の名のもとに固定され、半世紀にわたる常態として鋳造されたのだ。

それ以前の行政権の各拡張は、具体的な危機——戦争、大恐慌——を正当性の根拠としており、危機が去れば縮小するという期待を伴っていた。しかし冷戦が提供したのは、終わりのない危機という観念だった。かくして、危機の終焉とともに収縮するはずだった行政拡張が、初めて永久の理由を得たのである。

二　トルーマン、原子爆弾、冷戦への転換

トルーマンが大統領になった経緯は、制度が人を歴史の中心に突き出す仕方を、際立った形で示している。1945年4月12日にルーズベルトが死去したとき、トルーマンは副大統領に就任してわずか八十二日だった。その短い期間に、彼は原子爆弾計画についても対ソ関係についても体系的な報告をほとんど受けていなかった。最高機密をほぼ何も知らない人物が、数週間のうちに人類初の核兵器について、そして全球的な冷戦について決断を下す立場に押し出されたのである。

広島・長崎への投下決定については、公式の説明と歴史学の論争を区別しておく必要がある。1945年8月6日の声明でトルーマンは原子爆弾を戦争終結の加速手段と位置づけた。現代の研究は、当時の意思決定層が使用するかどうかを長く議論したのではなく、それをより迅速な戦争終結と通常兵器による犠牲の削減の手段として捉えていたことを明らかにしている。同時に、核独占が戦後の対ソ交渉に与える非軍事的利益もアメリカの政策立案者の計算に入っていた。学術的議論は大きく三派に分かれる。伝統派は日本の軍政体制の強固さを強調し、修正派はアメリカの使用にソ連への示威という側面を見出し、後修正派はこれら複数の動機が絡み合っていたと主張する。最も慎重な定式化は、原子爆弾、ソ連参戦、日本内部の政治危機と天皇の裁断という諸要因が重なり合っていたと述べるものだろう。

原子爆弾の決断をこのシリーズの行政権の長い弧に置いてみると、それが前例のない閾値を画したことがわかる。大統領の権力はリンカーンの戦時緊急権から、フランクリン・ルーズベルトの総力戦動員まで段階的に拡大されてきた。しかし原子爆弾は、この権力を以前は想像もできなかった極限まで押し上げた——一人の命令が数秒で一つの都市を消滅させうる権力。それはもはや行政権の規模の拡大ではなく、行政権が引き起こしうる帰結の性質の根本的変化だった。

冷戦への転換は単一の瞬間ではなく、1946年から1949年にかけての一連の節目によって形成された。ケナンの長文電報とX論文は封じ込めを政策化できる解釈枠組に変えた。1947年のトルーマン・ドクトリン演説はその枠組を公開した。マーシャル・プランは百二十億ドルを超す資金を通じて西欧再建と長期的外交手段の確立を同時に進めた。ベルリン封鎖への空輸は二百三十万トン以上の物資を運んだ。1949年のNATO結成はアメリカが西半球外で参加した初の平和時の軍事同盟だった。冷戦の起源についての責任論は三派に明示しておくのが最も誠実だ——ソ連の東欧における拡張、アメリカの門戸開放型の戦略的拡張、そして双方が安全保障上の必要性を最大化しようとした過程での安全保障ジレンマと誤算。

三　マッカーシズムと制度の自己矯正

マッカーシズムを書くにあたって最も確かな枠組は、マッカーシー一人が暴走したという話ではなく、それを第二次赤狩りの制度的背景に置くことだ。マッカーシーの有名な演説より前に、下院非米活動調査委員会は1938年から設置され、いわゆる共産主義の浸透を調査し続けていた。トルーマン自身も1947年に連邦職員の忠誠審査制度を定める大統領令第9835号に署名していた。つまりマッカーシズムは無から生まれたのではなく、国家安全保障国家と冷戦の恐怖がすでに形成された文脈の中で激化したのである。

ヴェノナ計画の解読資料の公開により、単純な物語は維持できなくなっている——ソ連のスパイ活動の脅威は完全な作り話ではなかった。連邦捜査局はヴェノナを通じてソ連諜報活動に関与した108人を特定し、マンハッタン計画、国務省、財務省にもソ連の情報浸透が実際に存在した。しかしヴェノナがスパイ網の実在を証明したことは、マッカーシーの手法や告発の質を正当化しない。全国テレビ中継された陸軍・マッカーシー公聴会で彼の手続き無視と証人への攻撃的態度は白日の下にさらされ、1954年12月2日、上院は67対22で彼を譴責した——委員会の濫用と上院規範の破壊を理由として。

この構がもつ一つの規則性をここに書き留めておく価値がある。競争的な政治、自由な世論、独立した司法というその開放性は、確かに自己修正の能力を与えている——越境したマッカーシーはこの機制によって最終的に引き下ろされた。しかしこの修正には代償と時間的遅れが伴う。それは自動的な即時の遮断器ではなく、世論、公聴会、一つひとつの投票によって初めて起動できる緩慢な過程だ。上院がマッカーシーをついに譴責したとき、すでに無数の人のキャリアが破壊され、無数の人の沈黙が形成されていた。それらの損害は、どれほど遅れてきた矯正も取り戻せないものだ。

四　排除された者の早期包摂

冷戦とマッカーシズムの影の中に、逆方向の流れが存在した——長期にわたって排除されてきた余項、すなわち黒人が、連邦の行政権によって段階的に再包摂され始めたのである。トルーマン期はこの包摂の過程における初期の時刻として位置づけなければならない。1948年の大統領令第9981号は、人種、肌の色、宗教、出身にかかわらず、軍の全員に平等な処遇と機会を保障すると規定した。この命令は軍内で相当の抵抗に遭ったが、朝鮮戦争が終わるころには軍はおおむね統合を達成していた。

アイゼンハワー期には、民権推進の鍵となる節点が司法と連邦の執行から生まれた。1954年のブラウン対教育委員会判決は、人種隔離公立学校が少数民族に平等な教育機会を奪うと明示し、「分離すれど平等」は公教育においていかなる地位も持たないと宣言した。第十二篇でプレッシー対ファーガソン判決が人種隔離に合憲の印を押したとき、ハーラン判事の「我々の憲法は色盲である」という異見は司法の記憶の中に埋もれていた。数十年の時を経て、その種はブラウン判決の中で芽吹いた。

1957年9月、アーカンソー州知事は州兵を動員して九人の黒人学生の入学を阻止しようとした。事態が悪化するとアイゼンハワーは第10730号大統領令でアーカンソー州兵を連邦化し、第101空挺師団をリトルロックに派遣して連邦裁判所の命令を執行した。かつてストライキを鎮圧し補償金行進者を追い払うために使われた同じ連邦の強制力が、今度は数人の黒人学生を校門に案内するために用いられた——それは象徴的な転換だった。

冷戦という文脈は、この民権の推進と切り離せない。人種隔離はアメリカが共産主義との全球的イデオロギー競争において負う道義的なコストになっていた。黒人の市民権を承認することは、ある意味で国家戦略の必要にもなったのである。民権の進展と国家安全保障国家は互いに無関係な二本の線ではなく、時に互いを推し、互いに力を借りる関係にあった。

五　告別演説と閉合しないことの要請

アイゼンハワーの1961年の告別演説は、この篇——ひいては国家安全保障国家の誕生史——の締めくくりとして読まれうる。彼はそこでこう述べた。アメリカは今や巨大な常設軍事産業を作り出した。巨大な軍事機構と巨大な兵器産業の結合は、アメリカの経験においてまったく新しいものである。そして有名な警告が続く——「政府の意思決定過程において、軍産複合体が不当な影響力を獲得することを防がなければならない。」さらに彼はこう付け加えた——「警戒心を持ち情報に通じた市民だけが、その巨大な産業・軍事機構を、平和的目標と適切に噛み合わせることができる。」

五つ星の将軍として生まれ、この戦争機械を自ら指揮した大統領が、退任に際してそれを警告した——この事実自体が、その権力の塊の重さを語っている。それはすでに、その最も正当な主人でさえ、自由の核心を侵食しないかと憂慮し始めるほどに大きくなっていた。

アイゼンハワーが処方した薬は、このシリーズの中心的判断に照らして読まれなければならない。「警戒心を持つ市民集団」。この言葉の深みは、何か新しい法律、何か新しい機構が権力の塊を一労永逸に封じ込めるとは言っていないことにある——なぜなら彼は誰よりもよく知っていたからだ、この塊こそが無数の法律と機構が積み重なって生み出したものだと。唯一処方できる薬は、持続的で決して弛まない市民の警戒だった。このシリーズの言葉を借りれば、制度の自己進化が生み出した権力の塊に対処する唯一の方法は、この構を閉合させることではなく、常に目を開け、常に問い続け、決して警戒を手放さない開放の状態を保つことだ。

トルーマンとアイゼンハワーの十六年をこのシリーズに戻して見るとき、最も記憶すべきことは、この構が戦時を常態に鋳造した仕方である。冷戦と核時代の圧力に直面して、戦時の行政国家は収縮しなかった——それは半永久的な、大統領を中心とした国家安全保障国家として固定された。マッカーシズムはこの安全至上の雰囲気の中での閉合衝動の越境だった。それは最終的に矯正されたが、矯正される前にすでに実際の損害を与えていた。一方で長期にわたって排除されてきた種族の余項は、まさにこの冷戦の時代に、行政令、司法判決、冷戦の戦略的必要性、そして勃興する社会運動によって、再び包摂され始めた。この構は同じ時代に、安全の名のもとで閉合に向かいながら、民権の方向では再び開かれていった。その最終的な知恵はアイゼンハワーの素朴な告誡に凝縮されている——自らが生み出した巨大な権力の塊に向き合って、唯一の守護は永遠に閉合しない警戒だ。